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自然之友:“我们的目的是让弃风弃光问题进入各方视野 正视这一困局”

发布日期∶2018-4-16

来源:自然之友

    国内第一起因弃风问题起诉电网公司的环境公益诉讼终于在日前有了转机。2016年9月,自然之友对

国网宁夏电力公司(以下简称“宁夏电力”)就环境侵害问题正式提起诉讼,该案于2018年1月11日在

银川市中级人民法院立案,2018年4月10日,在法院的主持下,原被告双方进行了会面。

    根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国可再生能源法》,电网企业应促进清洁

生产和资源循环利用,全额收购其电网覆盖范围内的新能源发电量。而被告宁夏电力在2015年初起的

一年半时间内,弃风弃光总电量达到33.6亿千瓦时。放弃可再生能源电量意味着用化石燃料发电替代,

而这无疑会增加污染物排放,加重大气污染防治压力。

西北地区是新能源发展条件最优越的地区之一,但据了解,甘肃、宁夏等西北省份均为弃风大省。据专家估算,替代宁夏电力弃风弃光的发电燃煤量达106万吨,造成了严重的环境影响,应承担环境侵权的法律责任。

自然之友依法要求电网公司全额收购其电网覆盖范围内新能源上网电量,并承担已造成的环境损失。4月10日上午,法院组织了庭前沟通会。在法官的主持下,原告、被告提交了相关材料并就案件证据部分交换了意见,沟通会持续约一小时。

被告代理律师表示,电网企业在解决弃风弃电问题中能够发挥的作用较小,发电、输电、配电、供电、用电,这是个很长很复杂的链条,电网公司只是中间一段,而且是被动的,“政府有发电计划,我们电网不能拒绝。”而原告自然之友表示,由于被告不作为,不全额收购可再生能源发电,按国家规定,弃风电量是用燃煤发电来替代的,而燃煤是要排放污染物的,燃煤的排放就间接等于是被告的排放行为。

自然之友认为:环境公益诉讼的目的不是针对被告,而是为了推动大家不去弃风弃光,并把弃风弃光涉及的问题弄清楚,展示给公众。自然之友希望被告能提供关于弃风弃光的详细数据材料,如果被告方有诚意,原告方也可推动调解。

法官表示,保护环境人人有责,原告关心生态环境的精神和提起环境公益诉讼的法律意识值得敬佩,但案件将如何进行,还要看双方的证据和各自的抗辩意见。作为银川中院的首起环境公益诉讼案件,法院很重视本案,并将在沟通会后视被告提供的证据情况,择日组织双方庭前交换证据或直接开庭。

尽管弃风弃光现象的产生有多方面的原因,但我们不能够忽视由弃风弃光带来的种种环境后果,我们希望借助此案,让弃风弃光问题进入各方视野,正视弃风弃光“困局”。我们有理由相信,在各方共同的努力下,弃风弃光现象能够得到有效遏制。


附录:背景介绍

自新能源建设以来,“弃风弃光”现象一直存在。2014年前,国家对光伏电站建设提出了“合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进”的总体要求。但在一些省份的具体实施上,问题层出不穷。以甘肃为例,根据《人民日报》2015年底的报道,甘肃省当年上半年弃风电量31亿千瓦时,弃风率31%。报道指出,新能源发电的困境主要在于新能源发电的特性、电网建设、市场消纳能力等方面。

2016年5月,西北能源监管局副局长薛浒视察榆林新能源并网运行情况时指出,要尽力做好新能源保障性收购工作,协商建立新能源消纳机制,加快推进榆林小火电关停力度,为新能源并网接入提供优质服务。不仅是地区,国家对弃风弃光现象也高度重视。2016年6月,央广网报道中指出,全国年均弃风率达到了15%,部分西部省份达到了31%,已经成为了一个顽疾。中国能源网首席信息官韩晓平指出,这一顽疾的根本在于消纳问题没有解决。他认为,在火电装机规模不断攀升的情况下,短期内只能通过保障性收购的方式来暂缓这一顽疾。国家发改委发文,公布了重点地区的风电、光伏发电最低保障利用小时数,这确保了这些新能源电量以最高等级优先发电。同年10月,《证券时报》分析了煤价飙升供应吃紧,但西北弃风弃光潮依旧不减的现象,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强从市场角度分析,认为降价才是问题的关键。

长期来看,成本问题还是关键,这一方面涉及到发电成本,一方面关系到现有风、光发电技术。根据《新华社》2017年3月的报道,一边是散煤取暖使雾霾严重,一边是“弃风弃光”大量新能源浪费,必须打通清洁能源使用“中阻梗”,降低使用成本,让更多人用得起清洁能源。以河北省为例,河北当时风电上网价每度5角多,而同时期火电只有3角多。全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成认为,降低新能源使用成本,就是从源头上“卡住”大气污染。

中国新闻网于2017年3月的报道表示,西部多省正对“弃风弃光”困局出招。内蒙古在2016年就出台了一系列新能源保护政策,针对风、光发电进行了彻底布局。同年,新疆也出台了促进新能源持续健康发展的实施意见,计划实施“电化新疆”的战略。可以看出,一些地区对于弃风弃光现象已经有了深入认识,并已树立改革的决心,而少数地区仍未认识到问题的严重性。我们有理由相信,“弃风弃光”的困境是可以被攻破的,而这需要我们所有人的不懈努力。










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